Балансы и компромиссы. Как живет Полтавский городской совет под руководством молодой военной
В Полтаве завершился затяжной политический и управленческий кризис. Напомним, что с начала полномасштабной войны и до недавнего времени работа городского совета была парализована из-за деструктивной и пророссийской позиции тогдашнего мэра Александра Мамая. Он и его команда игнорировали требование оппозиционных депутатов увеличить поддержку военных и переселенцев, поэтому сессии горсовета почти не собирались. Мамай управлял городом через "ручной" исполком, на котором протягивал выгодные для себя решения.
В декабре прошлого года Мамай получает подозрение, а уже в марте 2023-го его признают виновным в коррупции по скандальному "делу домохозяек". Тогда расследование установило, что мэр трудоустроил двух своих домработниц в коммунальную организацию "Институт развития города", чтобы не платить им зарплату из собственного кармана. Мамай получил условный срок: 5 лет лишения свободы с испытательным сроком 1 год, а также запрет в течение 1 года занимать руководящие должности.
Исполняющим обязанности мэра стал секретарь горсовета от "ЕС" Андрей Карпов (блогер "Полтава"). И несмотря на то, что Мамай уже не занимал кресла мэра, его система продолжала функционировать. Как писал Regionews, Карпов предпочитал просто не замечать этой системы или на самом деле не слишком стремился от нее избавляться. Ведь люди, расставленные Мамаем на ключевые должности в городских властях и коммунальных предприятиях, оставались там, где и были. Это еще больше усугубило кризис, и единственной возможностью вывести горсовет из политического паралича была перезагрузка и очищение от членов команды Мамая.
В конце июля этого года депутаты увольняют Карпова и назначают секретарем городского совета – и.о. мэра наиболее компромиссную кандидатуру – Екатерину Ямщикову, депутата от "Слуги народа", волонтера и военного медика.
Замена секретаря положила конец длительному противостоянию оппозиции с экс-мэром Мамаем и его командой. Бывшие оппоненты стали временными союзниками. По крайней мере, сейчас так можно утверждать.
15 сентября состоялась первая и пока единственная сессия городского совета под председательством Ямщиковой. Депутаты впервые за полтора года продемонстрировали наличие широкой коалиции и проголосовали за почти все вопросы из 150 в повестке дня. Даже за земельные и сферы градостроительства, которые месяцами лежали на полке.
Назначение Ямщиковой – беспрецедентный для страны случай, ведь руководителем областного центра стала представительница военных и волонтеров. Конечно, это придало молодому политику морального авторитета, но никак не гарантирует полную свободу действий.
После "свержения" Мамая и Карпова новому секретарю приходится балансировать между разными группами влияния. Собственно, по этой причине и затянулось проведение вышеупомянутой сессии горсовета, которая состоялась через полтора месяца с момента назначения Ямщиковой.
Вся сложность ее работы, прежде всего, кроется в формате самой коалиции. Она слишком пестрая. Во-первых, речь идет о самой многочисленной фракции "За будущее", которая полностью подконтрольна председателю областной организации партии и нардепу из Кременчуга Юрию Шаповалову. Свои "хотелки", хоть и не публично, выдвигает также фракция "Родной город", которую возглавляет бывший глава Полтавской ОГА и экс-руководитель областного совета Александр Удовиченко.
Кроме того, в коалиции – депутаты от "Партии простых людей" вместе с одиозным Сергеем Каплиным, избранные от ОПЗЖ внефракционные депутаты, депутаты от "Свободы" и некоторые от "Европейской Солидарности". Горечи добавляет также тот факт, что Ямщикову поддерживает только половина фракции "Слуга народа". Другая половина находится в негласной оппозиции и часто использует против нее "френдлифайер".
Более того, создается впечатление, что интересы отдельных участников коалиции несколько сомнительны с точки зрения соблюдения антикоррупционного законодательства. Однако, откровенно говоря, остановить их Ямщиковой удается не всегда.
В качестве примера можно вспомнить скандальную историю с нанесением дорожной разметки. В сентябре городское управление ЖКХ заключило договор на 11 млн грн с компанией "Трансдорком", принадлежащей экс-директору коммунального предприятия "Декоративные культуры" Алексею Харченко, члену команды Мамая. При этом у коммунальщиков были все шансы сэкономить бюджету 2-4 млн грн, но дважды отменили тендеры, на который заходили не те участники.
Еще один яркий пример – покупка реагентов для школьных кабинетов химии. Городской департамент образования планирует заказать реагенты с переплатой в 500 тыс. грн у фирмы, являющейся фигурантом уголовного производства.
К проектам горсовета возникают вопросы и об их целесообразности во время войны. Например, в августе горсовет заказал за 3 млн грн разработку проекта новой троллейбусной линии в полтавский микрорайон Огневка, о запуске которой говорят уже последние 10 лет.
Кроме того, в Полтаве накопилось много кейсов по разработке/корректировке проектной документации, которые стали некой "ямой", куда сливают бюджетные средства. За последние 7 лет полтавские городские управления и департаменты накопили более 300 нереализованных проектов, заплатив за разработку их 3 млн долларов .
Очевидно, что та коррупционная система, которую Мамай выстраивал годами, частично продолжает жить, но все же стоит отметить и некоторые положительные шаги Ямщиковой. Ей удалось остановить несколько скандальных закупок и работ.
Например, в августе ритуальное коммунальное предприятие планировало заказать три катафалка по 2,7 млн грн за штуку, хотя абсолютно аналогичный автомобиль другие горсоветы у Украины покупали по 1,5 млн грн. Тендер отменили.
Не менее скандальная история произошла с ремонтом тротуаров на центральной улице города. Подрядчик по заказу управления ЖКХ срезал подходящий асфальт, а вместо него клал брусчатку. После жалоб полтавчан Ямщикова остановила ремонт.
Новый секретарь также искоренила давнюю "мамаевскую" традицию дарить детям наборы первоклассников, что по факту является косвенным подкупом электората. Вышеупомянутый департамент образования планировал заказать наборы с переплатой у ФЛП, зарегистрированных за неделю до начала тендера. Конкурс отменили, а средства направили на ремонт укрытий в школах.
В принципе, закрыть тендерные скандалы или хотя бы минимизировать их количество можно, заменив управленцев, дискредитировавших себя участием в возможных коррупционных сделках. Но на этом этапе возникают проблемы, ведь руководители городских департаментов, управлений и КП являются представителями партий-участниц коалиции и сопротивляются даже при намеках на их отставку.
Например, начальник транспортного отдела Виталий Животенко отказался добровольно уволиться на фоне заявлений городских перевозчиков о вымогательствах с каждой маршрутки по 9-16 тыс. грн за "крышевание". А руководительница земельного управления Оксана Левченко даже подала иск против Полтавского городского совета и требует отменить реорганизацию управления, которая позволяет ее уволить.
Впрочем, некоторые кадровые успехи Ямщикова может записать на свой счет. На последней сессии горсовета депутаты назначили новых заместителей мэра: Татьяну Бардину (развитие старостатов) и Владимира Чередниченко (ЖКХ) – представителей команды "Слуга народа", и Ольгу Величко – представительницу команды "За будущее" и нардепа Юрия Шаповалова, хотя официально она является депутатом Полтавского облсовета от "Слуги народа". Частично обновился и руководящий состав некоторых важных коммунальных предприятий, занимающихся благоустройством, освещением улиц и питанием школьников – должности получили представители "Слуги народа", а также "Родной город".
При этом кадровые вопросы стали очередным яблоком раздора внутри самой фракции "Слуга народа". Глава фракции и депутат Антон Ярмолюк требовал уволить еще трех "ручных заместителей Мамая". Однако, как он заявил, этот проект решения было отклонено якобы по указанию Ямщиковой. Сделаем небольшое отступление и отметим, что на самом деле такие заявления Ярмолюка – это следствие определенной обиды, поскольку тот и сам рассматривался на должность секретаря. К тому же, сама фракция разделена на три лагеря: условная "группа Ярмолюка" из четырех депутатов входит в сферу влияния предпринимателя Леонида Гонтара, еще четверо депутатов, включая чету Ямщиковых, ориентируются на предпринимателя и также депутата горсовета от "СН" Сергея Иващенко, еще один депутат сотрудничает с нардепом Шаповаловым.
При наличии нынешней широкой коалиции группа Ярмолюка не создает серьезных проблем для Ямщиковой. Но мы их вспоминаем, ведь формально теперь они своеобразная оппозиция, которая хоть и не угрожает ей прямой войной, но как минимум будет пытаться вредить.
А вот с кем хорошо у Ямщиковой складываются отношения, так это с областными властями. В основном благодаря тому, что начальник Полтавской областной военной администрации Дмитрий Лунин был инициатором перезагрузки власти в городе и замены Мамая представителем президентской партии, а теперь обязан подставить плечо новому секретарю.
Лунин говорит, что еще рано подводить итоги, ведь предыдущее руководство уничтожало годами ключевые сферы города и на их восстановление необходимо время. При этом некоторые положительные моменты в работе Ямщиковой он уже видит: "Хочу отметить: это полное сотрудничество с областной администрацией по многим направлениям, Екатерина бывает здесь ежедневно, посещает совещания, заседания, координационные штабы, она вошла в штаб обороны области, чего не было при прошлом руководителе.Она направила все ресурсы, чтобы доработать оборону города.И я вижу, что есть результаты.Усилилась работа по защитникам и защитницам, это поддержка военных.Я очень благодарен, что она обратила внимание на проблемы медицины: во многих больницах не было в достаточном количестве коек, средств кондиционирования и охлаждения помещений".
В принципе, для города это очень хороший знак, ведь после Революции Достоинства у Мамая не складывалось ни с одним главой области, что всегда тормозило ряд важных инфраструктурных проектов. По словам Лунина, город и область наметили важные проекты, в частности реконструкцию детской городской больницы и открытие нового городского ЦНАПа.
Первые два месяца работы Екатерины Ямщиковой действительно продемонстрировали положительные сдвиги. Но глобально у нового секретаря остаются три ключевых проблемы.
Первое – отсутствие собственного кадрового резерва и команды, чтобы заменить чиновников Мамая. Новому секретарю даже не помог ее местный аналог программы "Лифт", которую в начале президентства инициировал Владимир Зеленский и которая громко провалилась.
Вторая – отсутствие какой-либо программы развития города. Через два месяца общественности так и не представили ни стратегии, ни приоритетных шагов. Скорее всего мы такого плана не увидим и в ближайшее время, ведь Ямщиковой будет не до этого. Она ждет второго ребенка. С этим мы можем только поздравить Екатерину, но пока остается непонятным, как ей удастся совмещать материнство и свой пост.
Третья и самая главная проблема – в условиях такой пестрой коалиции слишком сложно балансировать. Особенно когда партнеры продвигают и лоббируют инициативы, в которых уже при первом взгляде чувствуется коррупционный привкус.
Хотя "топор войны" между фракциями горсовета пока надежно зарыт, но все участники коалиции ждут, когда партнеры споткнутся раньше них. Ямщиковой приходится считаться с этим, ведь именно балансировка и определяет результативность ее как секретаря. А работы у нее очень много, ведь Мамай оставил после себя широкую коррупционную клоаку, которая продолжает функционировать. Поэтому полтавчане пока не особо верят в неизбежные положительные изменения.